Права людей с тяжелой инвалидностью

Под инвалидностью понимают физические, психологические или умственные нарушения, которые могут препятствовать равноправному участию человека в повседневной жизни и трудовой деятельности. К подобным нарушениям относятся, например:

• определенные внутренние заболевания;
• ограничения подвижности;
• ограниченные умственные способности;
• психические заболевания;
• ограничения функции органов чувств, например слуха или зрения;
• нарушения способности к обучению.

Инвалидность складывается из сочетания индивидуальных нарушений человека и барьеров в окружающей среде. Безбарьерные трамваи или автобусы могут существенно облегчить пользование городским общественным транспортом для людей с инвалидностью. Нарушение здоровья может считаться инвалидностью также в том случае, если существует высокая вероятность того, что оно продлится более шести месяцев.

Если ведомство по социальным вопросам устанавливает инвалидность, она считается «признанной инвалидностью».  В качестве показателя тяжести инвалидности ведомство присваивает степень инвалидности (GdB) по шкале от 20 до 100. Инвалидность считается тяжелой, начиная со степени инвалидности 50. По состоянию на конец 2021 года тяжелую инвалидность имел почти каждый десятый житель Германии. В возрасте старше 65 лет тяжелая инвалидность встречается уже у каждого четвертого. 

Все люди с инвалидностью имеют право на равноправное участие в общественной жизни и профессиональной деятельности. Для обеспечения таких возможностей и компенсации имеющихся ограничений предоставляются различные услуги по социальной интеграции. Заявление на такие услуги можно подавать независимо от степени инвалидности. Помимо всего прочего, для людей с тяжелой инвалидностью существуют дополнительные льготы, прописанные в «Законе о людях с тяжелой инвалидностью», который является частью Социального кодекса (SGB IX, часть 3). При наличии удостоверения инвалида они могут, к примеру, получить особую защиту от увольнения, дополнительный отпуск или налоговые льготы. При этом отдельные послабления отличаются в зависимости от индивидуальной инвалидности.

Степень инвалидности (GdB) указывает на то, в какой степени нарушено здоровье человека в связи с его инвалидностью. Самая низкая степень инвалидности соответствует значению 20, самая высокая — 100. Градация имеет шаг в десять баллов. Степень инвалидности 50 или выше соответствует тяжелой инвалидности. 

Особое значение для определения персональной степени инвалидности имеют обусловленные заболеванием нарушения, с которыми приходится сталкиваться в повседневной жизни. Например, человек с легкой формой гипертензии имеет нормальную работоспособность и не испытывает в связи с этим трудностей в повседневной жизни. Степень инвалидности ему не присваивается. Другой человек страдает тяжелой гипертензией и имеет различные сопутствующие повреждения внутренних органов. Ему присваивается степень инвалидности от 50 до 100 в зависимости от степени нарушения трудоспособности. 

Так называемые «Принципы медицинского обслуживания (VMG)» служат основанием для определения персональной степени инвалидности. Начиная со страницы 29, в них приводятся ориентировочные значения для различных заболеваний и нарушений здоровья, соответствующие каждой степени инвалидности.

Если у человека множественная форма инвалидности, ее степень не определяется путем простого суммирования отдельных значений. Сначала за основу принимают инвалидность с самым высоким числовым значением и проверяют, приводят ли другие виды инвалидности к дополнительным ограничениям. Например, если у человека два вида инвалидности, каждая из которых соответствует степени инвалидности 30, из этого автоматически не складывается степень инвалидности 60. Вместо этого две инвалидности в итоге могут составлять степень инвалидности 50 или меньше. 

Для присвоения степени инвалидности и при определенных обстоятельствах для получения удостоверения инвалида необходимо подать заявление в ответственное ведомство по социальным вопросам. Подробная информация о подаче заявления приводится в этой статье в разделе «Заявление и срок действия». 

Приравнивание в правах

При определенных условиях люди со степенью инвалидности ниже 50 могут приравниваться в правах к людям с тяжелой инвалидностью. В таких случаях для них будут действовать некоторые правила, направленные на обеспечение участия в трудовой деятельности. Таким образом, цель приравнивания в правах состоит в том, чтобы люди с инвалидностью не были ущемлены на рынке труда. 

Необходимые условия для приравнивания в правах:

• степень инвалидности от 30 до 40;
• место проживания, постоянное место жительства или местонахождение рабочего места на территории Германии;
• инвалидность создает угрозу потери места работы, или человек не может найти подходящее место работы.

Заявление на приравнивание в правах можно подать в службу занятости через Интернет. Подробную информацию вы найдете на ее веб-сайте.

Для того чтобы получать особые типы льгот и помощь, людям с инвалидностью необходимо подтвердить ее наличие, например, перед госучреждениями или работодателем. Подтверждением в таких случаях служит удостоверение инвалида. Это небольшая пластиковая карта, как правило, зеленого цвета. При выполнении условий, необходимых для бесплатного или льготного проезда в городском общественном транспорте, выдается удостоверение, оформленное в оранжево-зеленых тонах.

Информация о типе инвалидности указывается на удостоверении в виде отметок. Отметки представляют собой определенные буквы или сочетания букв. 

Ниже даны пояснения к наиболее распространенным отметкам.

G — нарушение способности участвовать в дорожном движении

Отметка G указывается на оборотной стороне удостоверения, если у человека, например, ввиду заболевания поясничного отдела позвоночника или ног сильно ограничивается подвижность, в связи с этим ему присваивается степень инвалидности не ниже 50. К получению данной отметки также могут привести внутренние заболевания, такие как тяжелые заболевания сердца или легких. 

aG — серьезное ограничение подвижности нижних конечностей

Отметка aG размещается на оборотной стороне удостоверения, если ограничение подвижности нижних конечностей настолько серьезное, что вне собственного автомобиля человек может перемещаться только с посторонней помощью или с очень большими усилиями. При этом ограничение подвижности нижних конечностей должно соответствовать степени инвалидности не ниже 80. Это касается, например, таких случаев, когда человеку требуется инвалидная коляска для передвижения на короткие расстояния или на постоянной основе.

B — сопровождающее лицо 

Отметка B, напечатанная на передней стороне удостоверения, дает право на бесплатный проезд в общественном транспорте для сопровождающего лица. Эта отметка ставится в том случае, если человек регулярно нуждается в посторонней помощи при использовании общественного транспорта. Ее получают, например, люди с параплегией, с нарушениями зрения или слепые. Тем не менее, эта отметка не означает, что человек представляет опасность для себя или других людей, если передвигается без сопровождения.

H — беспомощность

Отметка H, указываемая на оборотной стороне удостоверения, ставится в том случае, если человек регулярно и ежедневно нуждается в посторонней помощи при ведении различной повседневной деятельности. Если человеку присвоена степень потребности в уходе 4 или 5, он, как правило, может рассчитывать на получение этой отметки.

Bl — слепота

Отметка Bl указывается на оборотной стороне удостоверения слепого человека или человека с серьезным нарушением зрения. Под серьезным нарушением зрения понимается, например, существенное ограничение поля зрения.

Gl — отсутствие слуха

На оборотной стороне удостоверения людей, лишенных слуха, указывается отметка Gl. Под отсутствием слуха понимается двусторонняя глухота. Эту отметку также могут получить почти глухие люди, если в дополнение к этому у них нарушена речь. Например, если человека тяжело понимать.

TBl — слепоглухота

Отметку TBl получают люди, имеющие степень инвалидности 100 в связи с нарушением зрения и степень инвалидности 70 или выше в связи с нарушением слуха.

RF — радиовещание/телевидение

Отметка RF дает право подавать заявление на снижение платы за радиовещание. В таком случае плата снижается втрое относительно обычной суммы. Эту отметку получают слепые или глухие люди. Кроме того, она полагается людям с нарушением зрения (GdB не ниже 60) или с двусторонним нарушением слуха (GdB не ниже 50). Эта отметка также может выдаваться людям со степенью инвалидности 80, которые ввиду своих ограничений больше не могут принимать участие в общественных мероприятиях.

Прочие отметки

Существуют и другие отметки, которые выдаются среди прочего людям, потерявшим трудоспособность в результате ранения на войне, жертвам национал-социалистических преследований, бывшим солдатам вооруженных сил Германии и бывшим политическим заключенным ГДР. В некоторых федеральных землях существуют дополнительные отметки.

Люди с тяжелой инвалидностью имеют право на различные компенсации, такие как дополнительные дни отпуска, бесплатный или льготный проезд в общественном транспорте, а также налоговые льготы. Эти меры направлены на восполнение таких недостатков, как, например, высокие затраты на медицинское обслуживание и уход. Помимо этого, люди с тяжелой инвалидностью получают скидки на билеты, например, в бассейны, музеи, кино или театры.

Бесплатный или льготный проезд в автобусах и поездах

При наличии оранжево-зеленого удостоверения можно бесплатно пользоваться общественным транспортом в рамках городского или регионального сообщения. Это правило действует в отношении людей с частичным и серьезным ограничением подвижности нижних конечностей, беспомощностью, отсутствием слуха, а также слепых людей (отметки G, aG, H, Gl и Bl в удостоверении инвалида). 

Помимо удостоверения инвалида, для бесплатного проезда также необходимо приложение с действующим талоном. То есть одного удостоверения с соответствующей отметкой недостаточно. Приложение с действующим талоном можно получить либо в местном ведомстве по социальным вопросам, либо в администрации города или муниципалитета. Срок действия талона составляет 6 месяцев или один год. Слепым и беспомощным людям (отметки Bl и H) талон выдается бесплатно. Для людей с ограниченной подвижностью нижних конечностей, а также для людей с отсутствием слуха (отметки G, aG, Gl) он обойдется в 91 евро на год или 46 евро на полгода.

Если в удостоверении инвалида присутствует отметка B, то сопровождающему лицу или собаке-поводырю полагается бесплатный проезд в общественном транспорте как местного, так и дальнего сообщения. Сопровождающее лицо может пользоваться правом на бесплатный проезд, даже если у человека с тяжелой инвалидностью нет талона.

На веб-сайте ÖPNV-Info можно проверить, полагается ли вам бесплатный талон или его необходимо оплачивать. Кроме того, там же вы найдете обзор транспортных средств, которыми вы можете бесплатно пользоваться при наличии талона.

Парковка

Парковочные места для инвалидов находятся на близком расстоянии от магазинов и учреждений и обычно предлагают больше места для посадки и высадки из автомобиля. На парковке такие места обозначаются символом инвалидной коляски. Чтобы парковаться на месте для инвалидов, необходимо специальное разрешение ЕС синего цвета. Такое разрешение выдается людям со следующими формами тяжелой инвалидности:

• серьезное ограничение подвижности нижних конечностей или слепота (отметки aG или Bl);
• определенные пороки развития рук и ног (поражение вследствие приема контергана или аналогичная инвалидность).

Синее разрешение ЕС на парковку действует на всей территории ЕС и в некоторых других странах, таких как Норвегия и Швейцария. Это разрешение необходимо разместить так, чтобы его было хорошо видно, например, на приборной панели автомобиля. Оно также позволяет пользоваться и другими послаблениями, например, при парковке в местах с ограниченным запретом на стоянку. 

Помимо синего разрешения ЕС на парковку существует оранжевое разрешение. Это разрешение позволяет людям с тяжелой инвалидностью пользоваться парковочными послаблениями на территории Германии при соблюдении определенных условий. Однако оно не дает право на парковку на месте для инвалидов, обозначенном символом инвалидной коляски.

Подробная информация о парковочных послаблениях и связанных с ними условиях размещена на веб-сайте ADAC (Allgemeiner Deutscher Automobil Club, Всеобщий автомобильный клуб Германии).

Заявление на получение разрешения ЕС на парковку или оранжевого разрешения, как правило, можно подать в отдел администрации города или муниципалитета, например в управление безопасности дорожного движения или в управление по вопросам правопорядка. 

Налоговые послабления

Люди с тяжелой инвалидностью несут повышенные расходы и дополнительные затраты в различных сферах. Так, например, у них возникают дополнительные расходы на лекарства или увеличивается потребность в белье. Так называемый налоговый вычет по инвалидности позволяет учитывать регулярные дополнительные затраты подобного рода. Налоговый вычет предназначен для экономии средств, которые идут на уплату налогов. Родители детей с инвалидностью также могут использовать сумму налогового вычета на свои нужды.

Для получения налогового вычета по инвалидности необходимо в налоговой декларации заполнить приложение «Непредвиденные расходы, снижающие сумму налогообложения». Помимо этого, при первой подаче заявления к нему следует однократно приложить копию удостоверения инвалида или справку из ведомства по социальным вопросам.

Размер налогового вычета по инвалидности определяется в зависимости от персональной степени инвалидности (GdB). Например, при GdB 20 налоговый вычет составит 384 евро, при GdB 100 — 2840 евро. Для людей с отметками H (беспомощность), BI (слепота) или TBI (слепоглухота) сумма ежегодного налогового вычета в настоящий момент соответствует 7400 евро.

Кроме того, с 2021 года в налоговой декларации можно указать транспортные расходы, обусловленные инвалидностью. Людям с отметками aG, Bl, TBl или H в удостоверении инвалида предоставляется налоговый вычет на транспортные расходы, обусловленные инвалидностью, в размере 4500 евро. Для людей со степенью инвалидности не ниже 80 или со степенью инвалидности не ниже 70 и отметкой G сумма налогового вычета на транспортные расходы, обусловленные инвалидностью, составляет 900 евро. Для его получения не нужно предоставлять документы, подтверждающие оплату отдельных поездок.

При определенных условиях люди с тяжелой инвалидностью могут освобождаться от транспортного налога и пользоваться другими налоговыми послаблениями. Подробную информацию вы найдете начиная со страницы 187 в справочнике для людей с инвалидностью Ratgeber für Menschen mit Behinderungen, составленном Bundesministerium für Arbeit und Soziales (Федеральное министерство труда и социальных вопросов Германии).

Плата за радиовещание

Люди с тяжелой инвалидностью могут подать заявление на снижение платы за радиовещание или на освобождение от нее.

Снижение платы возможно при наличии отметки RF в удостоверении инвалида. В таком случае нужно будет оплачивать только треть от обычной суммы. 

Освобождение от платы за радиовещание возможно для следующих категорий лиц:

• слепоглухие люди;
• люди, получающие пособие по слепоте.

Заявление на снижение платы или освобождение от нее вы можете подать на веб-сайте rundfunkbeitrag.de.

Компенсация для инвалидов в трудовой деятельности

Работодатели не должны ущемлять людей с тяжелой инвалидностью из-за их ограничений. Работодатели также обязаны по закону учитывать особые потребности людей с ограниченными возможностями. Сюда относится, среди прочего, организация рабочего места, рабочей среды и процессов таким образом, чтобы они были максимально приспособлены для людей с инвалидностью. В этой связи работодатель может обратиться за поддержкой в службу занятости и ведомство по делам интеграции инвалидов. Это позволит людям с инвалидностью максимально эффективно использовать и развивать свои знания и навыки.

Помимо этого, существуют различные компенсации, позволяющие людям с тяжелой инвалидностью иметь такие же шансы при получении образования и ведении профессиональной деятельности, что и другие люди.

Люди с признанной тяжелой инвалидностью могут выйти на пенсию по старости на 2 года раньше. Это означает, что если человек родился после 1963 года, он может выйти на пенсию по старости в возрасте 65 лет и получать полную пенсию. Он также может выйти на пенсию по старости уже в возрасте 62 лет, однако в этом случае не будет получать полную пенсию по старости. Для лиц, рожденных до 1963 года включительно, пенсионный возраст ниже. При этом пенсионный возраст постепенно снижается до 63 лет для лиц, рожденных в 1952 году или ранее. 
Однако более ранний выход на пенсию по старости возможен при условии уплаты взносов в государственный фонд пенсионного страхования в общей сложности в течение 35 лет. 

Более точную информацию об условиях раннего выхода на пенсию по старости для людей с тяжелой инвалидностью вы найдете на веб-сайте Deutsche Rentenversicherung (Немецкий фонд пенсионного страхования). Там же вы можете подать соответствующее заявление.

Кроме того, для людей с тяжелой инвалидностью по истечении испытательного срока действует особая защита от увольнения. В этом случае работодатель не в праве просто уволить сотрудника, не подав предварительно заявление об этом в ведомство по делам интеграции инвалидов. Этот этап установлен законом, чтобы ведомство по делам интеграции инвалидов могло проверить, заключается ли причина увольнения в инвалидности. Если это так, ведомство может отклонить увольнение. И наоборот, оно обычно дает согласие на увольнение, если для человека с тяжелой инвалидностью имеется другое безопасное, подходящее и приемлемое рабочее место. Если в компании учрежден представительный орган для людей с тяжелой инвалидностью, работодатель должен также предварительно его проинформировать. В противном случае увольнение будет недействительно.

Помимо этого, люди с тяжелой инвалидностью имеют право на дополнительные дни оплачиваемого отпуска. При 5-дневной рабочей неделе предоставляется 5 дополнительных дней отпуска в год. Если же человек работает 3 дня в неделю, он может рассчитывать на 3 дополнительных дня отпуска. Это правило действует только в отношении людей с тяжелой инвалидностью и не применяется в случае приравнивания в правах.

Если в связи с тяжелой инвалидностью человек не может работать с полной занятостью, он может воспользоваться правом на получение рабочего места на условиях неполной занятости.
Кроме того, люди с тяжелой инвалидностью могут попросить освободить их от сверхурочной работы. В таком случае работодатель не имеет права назначать сверхурочные часы работы. Если же он все-таки это сделает, работник вправе отказаться.

Дополнительную информацию вы найдете в нашей статье «Школа, профессиональное обучение, высшее образование и профессия при потребности в уходе». 

Подробнее об организации труда и возможных компенсациях для людей с тяжелой инвалидностью вы можете ознакомиться на веб-сайте talentplus.de.

Дополнительная информация о возможных компенсациях для обучающихся приводится в руководстве «Компенсации для обучающихся с инвалидностью», составленном Bundesinstitut für Berufsbildung (Федеральный институт профессионального образования).

Прочие компенсации

В некоторых случаях рассматриваются другие компенсации. В брошюре «Компенсации для людей с инвалидностью», подготовленной в Sozialverband Deutschland e.V. (Ассоциация социального обеспечения Германии), начиная со страницы 28 вы найдете обзор возможных компенсаций, упорядоченных по степени инвалидности и отметкам. 

На веб-сайте Schwerbehindertenausweis.de можно проверить, на какие компенсации вы можете претендовать. Для поиска необходимо знать свою степень инвалидности (GdB) и отметку, указанную на удостоверении инвалида.

Для получения удостоверения инвалида необходимо подать заявление в ответственное управление социального обеспечения или в центр по работе с населением по месту вашего проживания. В какое конкретно госучреждение следует обращаться по этому вопросу, зависит от федеральной земли. В некоторых федеральных землях за это отвечает ведомство по социальным вопросам, в других землях ответственный государственный орган может называться, к примеру, службой социального обеспечения.

Перечень ответственных ведомств в разных федеральных землях приводится на веб-сайте REHADAT.

В некоторых случаях заявление также можно подать онлайн или запросить документы по телефону. Информацию об этом можно получить по телефону или на веб-сайте ответственного ведомства.

После этого ответственное ведомство проведет так называемую процедуру установления степени инвалидности (GdB). При GdB 50 или выше выдается удостоверение инвалида.

В течение какого срока действительно удостоверение инвалида?

Удостоверение обычно выдается сроком на 5 лет. Не забудьте своевременно подать заявление на продление. Это можно сделать в ответственном ведомстве по социальным вопросам или в центре по работе с населением. Вы можете подать заявление на продление срока действия удостоверения в свободной форме. Приложите к заявлению актуальную фотографию.  

Если состояние вашего здоровья изменилось, вы также можете обратиться в соответствующее ведомство. В таком случае оно проверит вашу степень инвалидности и при необходимости скорректирует ее.

Для того чтобы люди с тяжелой инвалидностью могли пользоваться льготами и компенсациями на всей территории Европы, Европейский союз (ЕС) планирует ввести европейское удостоверение инвалида. Оно позволит людям с тяжелой инвалидностью, например, получать льготные или бесплатные билеты и особые условия пользования общественным транспортом также и в других европейских странах.
Удостоверение инвалида ЕС будет дополнять немецкое удостоверение инвалида и ориентировочно будет доступно в течение ближайших 2 лет.